Недействительные условия договора о реализации туристского продукта

Многим знакома фраза «условия договора противоречат нормам закона». Но как понять, насколько условия противоречат закону и, самое главное, что с этим делать?
Правовая служба АТОР попробовала в этом разобраться.

Идея поговорить на эту тему появилась после звонка директора туристического агентства одного из региона России. Он рассказал историю одного иска, которая произошла с его компанией.
Все началось с обращения семейной пары, которая просила подобрать им поездку в солнечную и жаркую Турцию. Туристы пришли в агентство подготовленными, то есть уже знали, в каком именно отеле хотят жить и какими авиалиниями лететь. Также туристы уже определились, у какого туроператора следует заказать желаемый тур.

Турагент, порадовавшись, что ему остались только формальности, все же попытался убедить туристов приобрести тур у более известного и крупного туроператора, специализировавшемся на направлении Турция. В агентстве преследовали две цели. Первая заключалась в том, что с проверенным туроператором, отдых с которым будет надежней и профессиональней, а вторая – у агентства не было договора с указанным туристами оператором и перед бронированием пришлось бы потратить время на его заключение. Однако, туристы были «неумолимы» и турагенту осталось только подчиниться.

Спустя некоторое время все формальности были соблюдены – подписаны договоры с туристами и туроператором, забронированы и подтверждены выбранные билеты и номер в отеле — и накануне вылета туристам были вручены проездные билеты и ваучеры. Самолет вылетел в назначенное время и в агентстве уже зачли себе в актив еще один выполненный заказ. Как выяснилось позднее, в агентстве поспешили с выводами.

Туристы позвонили из Турции и сообщили, что их привезли в другой отель и переселять в заказанный отказываются. Звонок поступил в выходной день и, несмотря на все старания агентства, решить ничего не удалось – туроператор по выходным не работал, не было в офисе даже дежурных менеджеров. Начав «штурм» туроператора в понедельник, турагент быстро понял, что решить спор полюбовно не получиться. Сотрудники туроператора не отрицали случившегося, но при этом и не предпринимали попыток исправить ситуацию или хотя бы извиниться за накладку. Между тем обманутые туристы звонили и активно выражали недовольство переселением, что обещало перерасти в серьезное разбирательства по окончанию этой неудачной поездки.

Так и вышло. Вернувшись, туристы составили претензию, справедливо избрав ответчиком туроператора. Однако и сейчас туроператор не спешил извиняться и возвращать деньги. По истечении положенных законом десяти суток ответа на рекламацию не последовало. Не помогали и звонки турагента в офис оператора, более того, через некоторое время его вообще перестали соединять с юристом компании. Война, так война, решили туристы и засели за составление судебного иска. Турагент, испытывая неловкость перед ними за испорченный отдых (несмотря на отсутствие своей вины) старался как мог, помогая с документами и доказательствами.

Каково же было его удивление, когда он получили судебную повестку на разбирательство этого дела, в которой он значился ответчиком. Туристы объяснили, что они хотят получить свои деньги, а кто им деньги отдаст их не интересует. Поэтому, раз уж в подготовке к туру участвовали две компании, то пусть и отвечают перед законом они обе. С таким желанием туристов не поспоришь, поэтому турагент стал готовиться к судебному заседанию.

Понятие «существенные условия договора» указано в статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гражданский кодекс устанавливает, что существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В статьях 10 и 10.1 закона «Об основах туристской деятельности в РФ» закреплен перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта для туроператора и турагента, которые должны быть прописаны в договоре в обязательном порядке.

Особенностью договора на оказание туристских услуг является и то, что указанный договор помимо гражданского законодательства должен соответствовать закону «О защите прав потребителей». То есть, в случае, если условия договора ущемляют права туриста как потребителя и нарушают нормы указанного закона, то они также признаются недействительными.
В рассматриваемом нами договоре не были прописаны существенны условия, такие как название и координаты туроператора, его номер в реестре и общая стоимость тура в рублях. Зато в договоре фигурировали просто кабальные условия отказа от тура с указанием штрафа в 100 %, противоречащие закону «О защите прав потребителей».

Отсутствие в договоре существенных условий в соответствии с требованиями гражданского законодательства может повлечь признание договора незаключенным, в российской судебной практике подобные решения не редкость. В случае признания договора незаключенным будут применены последствия недействительности сделки, такие как в данном случае, возмещение убытков. Отражение этого утверждение находится в ст.168 ГК РФ — недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. Данная статья применяется и в рассматриваемой ситуации, когда закон или правовой акт не содержит прямого указания на ничтожность сделки, но совершенная сделка противоречит положениям закона или правового акта.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что отсутствие существенных условий в договоре о реализации турпродукта, может повлечь за собой признание данного договора недействительным, что нашло подтверждение в суде.

Правовая служба АТОР много раз в своих статьях и обзорах настоятельно рекомендовала внимательно относиться к составлению договора. Еще раз напоминаем, какие условия, согласно закону «Об основах туристской деятельности в РФ» являются существенными и обязательны для договора между турагентом и туристом:
— полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
— размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение;
— сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;
— общая цена туристского продукта в рублях;
— информация о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах;
— права, обязанности и ответственность сторон;
— условия изменения и расторжения договора;
— сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;
— сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии;
— полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения) и почтовый адрес турагента;
— информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
— информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового

возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Типичные незаконные условия договора о реализации турпродукта

Эту статью написал и прислал в редакцию Евгений Королёв, юрист компании «Аймрайт» из Санкт-Петербурга. Здесь он рассматривает те спорные положения договоров о реализации турпродукта, которые вызывают претензии со стороны Роспотребнадзора. Многие из них знакомы турагентам, поскольку они копируют их из туроператорских договоров в свои договоры с туристами. Но если договор с туроператором агенту изменить совсем не просто, то свой – можно и нужно. По крайней мере, чтобы обезопасить себя на случай проверок.

Роспотребнадзор возражает, суды поддерживают

В договорах, заключаемых с туристом, и турагенты, и туроператоры обязаны учитывать положения законодательства о защите прав потребителей. Эти положения не только предоставляют очень высокий уровень гарантий прав туристов, но и запрещают включать в договор условия, снижающие уровень этих гарантий.

Надзором за соблюдением прав потребителей в Российской Федерации занимается Роспотребнадзор; он же вправе проводить проверки в отношении заключенных турагентом или туроператором договоров. Как правило, такие проверки проводятся по жалобам туристов именно на условия договора, ущемляющие их права.

Какие же условия договоров о реализации турпродукта чаще всего вызывают претензии со стороны Роспотребнадзора, поддерживаются судебной арбитражной практикой и могут стать причиной для привлечения турагента или туроператора к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ?

Возможность изменения условий тура в одностороннем порядке

В первую очередь речь идет о замене отеля, выбранного туристом. В большинстве договоров встречается условие, согласно которому такая замена возможна по решению турагента или туроператора в случае сохранения или повышения класса услуг за ту же цену, без доплаты.

Вместе с тем ст. 310 ГК РФ исходит из недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства, а изменение договора возможно только по соглашению сторон. Поэтому, если турист забронировал конкретный отель, то турагент и туроператор не вправе менять его на другой без согласия туриста.

Знаю, нередко турагенты в оправдание ссылаются на положения договора с туроператором, когда туроператор вправе производить подобные изменения в составе туристского продукта без согласования с турагентом. Или же на положения ст. 26 Международной гостиничной конвенции, в соответствии с которой при определенных условиях владелец гостиницы может разместить туристов в ближайшей аналогичной гостинице или гостинице более высокого класса. По этому поводу необходимо сказать следующее.

Во-первых, договор между турагентом и туроператором – это договор между двумя коммерческими организациями, которым законом предоставлена намного большая степень свободы, чем для договоров с потребителями, поэтому здесь условие о возможности замены гостиницы вполне возможно. Кроме того, договор, регулирующий отношения между турагентом и туроператором, не может распространяться на туриста, поскольку он не участвует в их в договоре. Незавидное положение турагента в такой ситуации, конечно, является проблемой, но решать её необходимо. Но не за счет туриста, а за счет выстраивания нормального диалога с туроператором.

Во-вторых, важно понимать, что положения Международной гостиничной конвенции носят подчиненный характер по отношению к национальному законодательству, а Россия в ней вообще не участвует.

Это интересно:  Изменение и расторжение брачного договора

Включение подобного условия в договор не только незаконно, но и неразумно. Если необходимость изменения турпродукта возникает до начала путешествия, то с туристом эта ситуация всегда обговаривается, и он либо отказывается от поездки, либо подписывает дополнительное соглашение об изменении условий. Если же об изменениях стало известно уже после прилета туриста к месту отдыха, то (это азбучные истины, но из важно соблюсти) ему следует предоставить дополнительные услуги – лучший номер, фрукты, шампанское, экскурсии и т.д., которые позволили бы скрасить впечатления от несколько подпорченного отдыха. Если турист останется доволен, никакого судебного разбирательства не будет. В противном случае он потребует компенсаций, и тогда условия договора о возможности односторонних изменений все равно не выстоят в суде.

Таким образом, изменение характера услуг, входящих в туристский продукт, и в том числе места проживания туристов, возможно лишь с согласия туриста.

Изменение перечня существенных обстоятельств, в связи с которыми возможно изменение и расторжение договора

Ст. 10 закон «Об основах туристской деятельности» дает исчерпывающий перечень обстоятельств, в связи с которыми каждая из сторон договора о реализации турпродукта вправе требовать его изменения. Однако иногда турагенты и туроператоры пытаются расширить этот перечень, включив туда: введение новых или повышение действующих налогов и сборов, изменение курса национальных валют, изменение стоимости оформления виз, неукомплектование экскурсионной группы и др. Так турагент или туроператор пытаются установить в договоре свое право на изменение стоимости тура, его содержания или отмену тура.

Но перечень оснований для одностороннего изменения договора из ст. 10 отраслевого закона носит исчерпывающий характер, поэтому его расширение трактуется судами как ущемляющее права потребителей.

Усложнение претензионного порядка

Согласно п. 21 Правил об оказании услуг по реализации туристского продукта, претензии к туроператору предъявляются в письменной форме в течение 20 дней с даты окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней с даты получения претензии.

Арбитражные суды (по крайней мере, Северо-западного федерального округа) исходят из того, что претензионный порядок усложняет защиту прав туриста, а потому он допустим лишь в тех пределах, которые предусмотрены Правилами об оказании услуг по реализации туристского продукта. Таким образом, ущемляющими права потребителя признаются следующие условия:

— сокращение срока для предъявления претензии;

— увеличение срока ее рассмотрения;

— установление обязанности туриста прикладывать к претензии те или иные документы: договор о реализации туристского продукта, доказательства понесенных убытков, протокол о выявленных недостатках, заверенный подписью принимающей стороны и т.д.;

— введение обязательного претензионного порядка рассмотрения спора для туриста в отношениях с турагентом.

Первые два пункта оставим без комментариев, поскольку они очевидно расходятся с положениями законодательства. Что касается пунктов двух последних, тут необходимо отметить следующее.

Претензионный порядок в некоторых случаях позволяет оперативно и мирно разрешить возникший спор без обращения в суд. Это выгодно как туристу, так и турагенту с туроператором. Приложение туристом наибольшего количества доказательств своей претензии может позволить турагенту или туроператору сразу сделать вывод об обоснованности заявленных требований. И хотя включение соответствующих условий в договор незаконно, они выгодны для сторон. Поэтому в договоре имеет смысл выделить отдельный информационный блок, в котором рекомендовать туристу обращаться с предварительной претензией и прикладывать все имеющиеся доказательства. Но в то же время недвусмысленно указать, что это положение не относится к условиям договора и не является обязательным для сторон. Для большинства случаев это позволит обеспечить соблюдение претензионного порядка в необходимой форме без нарушения закона.

Установление фиксированных размеров удержаний за отказ от тура

Почти во всех договорах о реализации туристского продукта содержится условие, согласно которому при отказе от турпродукта с туриста удерживается фиксированный процент от стоимости турпродукта, например: 10% при отказе за месяц, 30% при отказе за 20 дней, 75% при отказе за 10 дней, 100% при отказе менее чем за 10 дней. В некоторых договорах эти проценты пытаются маскировать под фактические расходы: «фактически понесенные расходы могут составлять 10% при отказе за месяц» и т.д.

В большинстве случаев вне зависимости от формулировок Роспотребнадзор и арбитражные суды признают подобные условия договоров ущемляющими права потребителей. Согласно ст. 782 Гражданского кодекса РФ и ст. 32 закона РФ «О защите прав потребителей» при отказе заказчика от договора об оказании услуг он обязан выплатить исполнителю лишь фактически понесенные последним расходы. Исходя из этого, с туриста могут быть удержаны только фактически понесенные и подтвержденные турагентом или туроператором расходы. Установление же фиксированных процентов удержаний незаконно. Защитной мерой при данных обстоятельствах может служить только налаживание документооборота в целях обеспечения наличия доказательств фактически понесенных расходов.

Кроме того, незаконными признаются и те условия договоров, которые в случае отказа от договора предоставляют исполнителю возможность удержания «стоимости фактически оказанных услуг», «оплаты предоставленных туристу услуг» и т.д.

Несмотря на то, что и Высший арбитражный суд, и Верховный суд высказали свою однозначную позицию о недопустимости изменения подсудности по спорам с гражданами-потребителями, в договорах о реализации турпродукта до сих пор встречаются подобные условия.

Исходя из положений законодательства о защите прав потребителей, а также п. 7 ст. 29 ГПК РФ арбитражная практика, а также Роспотребнадзор расценивают в качестве незаконных следующие условия, касающиеся подсудности споров из договора о реализации туристского продукта с потребителем.

1. Условие о том, что все споры подлежат рассмотрению в суде по месту нахождения турагента или туроператора. В данном случае ограничивается право туриста предъявить иск по своему месту жительства, месту исполнения или заключения договора.

2. Условие о том, что все споры подлежат рассмотрению в суде по месту нахождению или месту жительства истца. Этим условием ограничивается возможность туриста обратиться в суд по месту исполнения или заключения договора.

3. Условие о том, что иски турагента или туроператора подлежат рассмотрению в суде по месту жительства туриста или месту нахождения турагента или туроператора, выбор между которыми осуществляет истец (при сохранении права туриста обращаться в любой суд согласно п. 7 ст. 29 ГПК РФ). Оценка этого условия наиболее неоднозначна и вызывает множество споров. Тем не менее, Роспотребнадзор и арбитражная практика тяготеют к тому, что подобным условием ограничивается право туриста на рассмотрение исков, поданных к нему, в суде по месту его жительства.

Включение перечисленных условий в договор нерационально, поскольку сфера их применения начинается только при обращении в суд, в то же время судебная практика по вопросу признания их незаконными достаточно единообразна.

Кроме перечисленных, есть и множество других положений договоров о реализации турпродукта, которые вызывают возражения у Роспотребнадора: условие об исключении ответственности за ошибки и недостоверную информацию в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, условие об исключении ответственности за недостатки авиаперелета (задержка рейса, утеря багажа и т.д.). Однако дать комментарии по всем проблемным вопросам в рамках одной статьи не представляется возможным.

В любом случае, помните: правильно составленный договор о реализации турпродукта, с одной стороны, удовлетворяет требованиям закона, а с другой способствует выстраиванию взаимовыгодных и рациональных отношений с туристом, в которых нет места личным обидам.

***
Уважаемые пользователи! Бывали ли в вашей практике случаи проверки Роспотребнадзором ваших договоров с туристами? Какие пункты оказывались наиболее уязвимыми?

Недействительные условия договора о реализации туристского продукта

15. Предложение туристского продукта, адресованное неопределенному кругу лиц, содержащееся в рекламе, описаниях, справочниках и реализованное иными способами, установленными законодательством Российской Федерации, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора о реализации туристского продукта.

В рекламе, содержащей сообщение о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение конкретного туристского продукта, должны быть указаны:

сроки проведения такого мероприятия;

источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

16. Потребитель обязан оплатить общую цену туристского продукта в порядке и в сроки, которые установлены в договоре о реализации туристского продукта.

Исполнитель не вправе без согласия потребителя оказывать дополнительные услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг, а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от исполнителя возврата уплаченной суммы.

Оплата туристского продукта производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.

17. Исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, качество которого соответствует обязательным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также договору о реализации туристского продукта.

Если федеральными законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к определенного рода туристскому продукту и (или) услугам, входящим в такой туристский продукт, исполнитель обязан оказать услуги, соответствующие этим требованиям.

Если исполнитель при заключении договора о реализации туристского продукта был поставлен потребителем в известность о конкретных целях туристского продукта, необходимого потребителю, исполнитель обязан предоставить потребителю туристский продукт, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта.

Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование исполнителем, в разумный срок не изменит указаний о способе оказания услуги либо не устранит иные обстоятельства, которые могут снизить качество туристского продукта, исполнитель вправе отказаться от исполнения договора о реализации туристского продукта и потребовать возмещения убытков.

18. Услуги, входящие в туристский продукт, и процесс их оказания должны быть безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, а также не причинять ущерба материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания потребителей угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, потребитель и (или) исполнитель вправе потребовать

в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Это интересно:  Когда брачный договор может быть признан недействительным

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств потребителю возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных потребителю услуг.

Исполнитель в соответствии с положениями Федерального закона «О персональных данных» принимает необходимые меры по обеспечению безопасности информации о полученных исполнителем в процессе оказания услуг персональных данных потребителя, в том числе при их обработке и использовании.

В случае если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования наличия гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, исполнитель обязан обеспечить предоставление таких гарантий в форме страхового медицинского полиса. По требованию потребителя исполнитель оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением потребителями маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья).

Исполнитель обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю оригинал договора о реализации туристского продукта, туристскую путевку, документы, удостоверяющие право потребителя на услуги, входящие в туристский продукт (ваучер, билет и другие), а также иные документы, необходимые потребителю для совершения путешествия. Предоставление потребителю указанных документов в более поздние сроки возможно лишь при наличии согласия потребителя.

Каждая из сторон договора о реализации туристского продукта вправе потребовать его изменения или расторжения в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении этого договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, указанных в договоре о реализации туристского продукта и туристской путевке;

изменение сроков совершения путешествия;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

невозможность совершения потребителем поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь потребителя, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Порядок и условия изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также последствия для сторон такого изменения или расторжения (в том числе распределение между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением такого договора), определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

Всё по закону: разбор договора реализации турпродукта

В настоящее время ведётся работа по утверждению типовых форм договора о реализации туристского продукта. О том, что важно знать агенту, законодательных инициативах, сложностях процесса и перспективах говорит наш эксперт, адвокат, медиатор Димитрий Морозов.

По его словам, статьей 10 ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» в редакции, которая будет действовать с 01.01.2017 г. установлены требования к договору реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а также турагентом и (или) иным заказчиком.

Определено, что данный договор должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Отмечено, что типовые формы договора должны быть утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то есть Министерством культуры Российской Федерации.

Подводные камни

Если в случае заключения договора туроператором все более-менее понятно, то в отношении турагента возникает ряд вопросов, требующих размышления.

Основное обстоятельство, которое видно сразу, заключается в том, что законом предусмотрена разработка типовых договоров реализации туристского продукта, заключаемых между турагентом и туристом.

Но, заключая такой договор, турагент должен обладать правами и обязанностями, которые передает ему туроператор. Передача осуществляется путем заключения соответствующего агентского или похожего договора.

Однако в тексте закона отсутствует упоминание о необходимости разработки типового договора между туроператором и турагентом. Могу предположить, что на практике это может вызвать ряд сложностей в работе турагентов . А именно, договор между туроператором и турагентом, при использовании турагентом типового договора, может не полностью соответствовать договору между турагентом и потребителем по объему прав и обязанностей. Это может повлечь возложение на турагента дополнительных рисков, например, финансовой ответственности.

Вопрос о соответствии данных договоров, о наличии типовых договоров между туроператором и турагентом, по моему мнению, еще будет подниматься, и, я надеюсь, решится положительно.

Законодательные инициативы

Следует также отметить, что в настоящее время подготовлен проект Приказа Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком».

По имеющейся информации, данный проект еще дорабатывается, собираются мнения отраслевых общественных организаций. И это, вероятно, является положительным моментом, поскольку в ходе обсуждений обращается внимание на юридические и экономические различия субъектов профессиональной туристской деятельности (туроператоров и турагентов), на разный объем прав и обязанностей, на трудности, возникающие в ежедневной работе.

По моему мнению, есть все основания надеяться, что в итоге отрасль получит новый хороший типовой договор реализации туристского продукта , который будет защищать не только потребителей, но и предусмотрит справедливые нормы в части ответственности туроператоров, турагентов.

В практической деятельности имеет значение и мнение Роспотребнадзора об используемых документах, их содержании. Например, при проведении проверок они будут учитывать все вышеизложенные обстоятельства. И по этой причине знать и понимать все условия типового договора для турагента (и туроператора) крайне необходимо.

В то же время, с практической точки зрения хотелось бы отметить и то, что согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора.

То есть стороны могут заключить договор смешанный или даже прямо не предусмотренный гражданским законодательство м, но не запрещенный им. Согласно статье 427 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати. А в случаях, когда в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, такие условия применяются к отношениям сторон в качестве обычаев.

Собственно данные нормы толкуются практически буквально, что подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Главные выводы:

1)​ Договор реализации туристского продукта обязательно должен содержать существенные и иные обязательные условия договора реализации туристского продукта, отраженные в статьях 10 и 10.1 ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и соответствующих разделах Гражданского кодекса Российской Федерации;

2)​ Типовой договор реализации туристского продукта не является обязательным;

3)​ Стороны вправе использовать типовой договор, а в случае, если в договоре не содержится отсылка к примерным условиям, то они применяются в качестве обычаев (то есть в спорных, но не раскрытых в тексте ситуациях).

В заключение приводим статьи 10 и 10.1. отраслевого закона, в которых содержатся существенные и, так скажем, иные обязательные условия, которые должны быть в договоре реализации туристского продукта.

Статья 10. Особенности реализации туристского продукта

Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся:

-полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;

-размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

-сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

-общая цена туристского продукта в рублях;

-информация о потребительских свойствах туристского продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика , инструктора-пров одника, а также о дополнительных услугах;

-права, обязанности и ответственность сторон;

-условия изменения и расторжения договора;

-сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора;

-информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4.1 настоящего Федерального закона);

-информация о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о возмещении реального ущерба туристу и (или) иному заказчику за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера;

-условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по перевозке, оказываемую туроператором отдельно либо в составе туристского продукта, электронного перевозочного документа (билета), подтверждающего право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в договоре о реализации туристского продукта маршруту и оформленного на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира. Если договор о реализации туристского продукта заключен ранее чем за 24 часа до начала путешествия, такой документ (билет) должен быть выдан туристу и (или) иному заказчику не позднее чем за 24 часа до начала путешествия;

Это интересно:  На какой срок можно заключить договор аренды нежилого помещения: каков максимальный период действия соглашения, как продлить контракт?

-условие выдачи туристу и (или) иному заказчику, приобретающим у туроператора услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документа о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучера) на условиях, согласованных с туристом и (или) иным заказчиком в договоре о реализации туристского продукта.

Иные условия указанного договора определяются по соглашению сторон.

Договор о реализации туристского продукта должен содержать сведения о заключении в пользу туриста договора добровольного страхования, условиями которого предусмотрена обязанность страховщика осуществить оплату и (или) возместить расходы на оплату медицинской помощи в экстренной и неотложной формах, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая в связи с получением травмы, отравлением, внезапным острым заболеванием или обострением хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию туриста в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания (далее — медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в стране временного пребывания), и (или) возвращения тела (останков) туриста из страны временного пребывания в страну постоянного проживания (далее — возвращение тела (останков) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и страны временного пребывания, или сведения об отсутствии договора добровольного страхования.

Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.

К существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;

изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;

невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения претензий.

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы в письменной форме:

о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты) и других сведений;
о возможности туриста и (или) иного заказчика обратиться с письменным требованием о возмещении реального ущерба, понесенного туристом в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, за счет средств фонда персональной ответственности туроператора (в случае, установленном частью десятой статьи 11.6 настоящего Федерального закона).

выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы о возможности туриста добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта.

Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом

Настоящая статья применяется к отношениям, возникающим между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный туроператором, по договору о реализации туристского продукта. К таким отношениям применяются положения статьи 10 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящей статьей.

Договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с существенными условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также содержать следующие существенные условия:

полное и сокращенное наименования, адрес, место нахождения турагента;

информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги, входящие в туристский продукт, по договору о реализации туристского продукта, является туроператор, в том числе информация о способах связи с туроператором (номера телефонов, факсов, адрес сайта в информационно-те лекоммуникационн ой сети «Интернет», адрес электронной почты);

информация о том, что турагент является исполнителем и несет предусмотренную законодательство м Российской Федерации ответственность по договору о реализации туристского продукта в отношении обязанностей турагента;

обязательство турагента о передаче денежных средств, полученных от туриста и (или) иного заказчика, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между турагентом и туроператором;

обязательство турагента по уведомлению туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта;

обязательство турагента по согласованию с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условий путешествия (в том числе потребительских свойств туристского продукта) на основании запроса туриста и (или) иного заказчика, адресованного турагенту;

сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к турагенту в случае нарушения турагентом обязательств по договору о реализации туристского продукта.

При реализации турагентом туристского продукта турагент предоставляет туристу и (или) иному заказчику копию доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени туроператора договоров о реализации сформированного им туристского продукта.

Турагент несет предусмотренную законодательство м Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором о реализации туристского продукта.

  • 18 апреля 2017 года

Profi.Travel вместе с юридической компанией Александра Байбородина рассказывает, почему типовые формы договора о реализации туристского продукта, сформированные Минкультом, станут обузой для всей отрасли.

Александр Байбородин, руководитель юридической компании А. Байбородина:

Обязателен ли типовой договор к применению? Есть мнение, что это лишь рекомендованная форма.

Нет никаких оснований говорить, что договор «рекомендованный».
Договор обязательный и его необходимо будет применять, в том или ином виде.
А вот можно ли будет дополнять его своими условиям — на мой взгляд, вопрос пока открытый.

Ст. 426 ГК РФ Публичный договор

П. 4 (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ): В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
П. 5: Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

Типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

А что будет, если агентство проигнорирует договор от Минкульта?

Во-первых, любое условие, противоречащее типовому договору, может быть признано ничтожным.

Во-вторых, существенно возрастают риски в суде — сам договор попросту может быть признан незаключенным или недействительным. Этот аспект порождает плодотворную почву для шантажа со стороны клиентов ТА: турист, например, может отказаться от тура и, чтобы не терять свои деньги на штрафах, вытащить средства из кассы агентства, ссылаясь на “неправильный” договор.

В-третьих, Роспотребнадзор может выписать штраф за нарушение требований к договору. Я не исключаю, что использование своего договора, отличного от типового, будет расценено как нарушение прав потребителей и повлечет за собой соответствующие санкции.

Правда ли, что в договоре есть пункты, нарушающие закон?

К сожалению, правда. Массу споров вызвал пункт, согласно которому агент, а не оператор, как прописано в законе, обязуется обеспечить оказание заказчику услуг (п. 1.1., 3.1. договора с турагентом). Претензии по качеству турпродукта договор предписывает предъявлять также турагенту, а не туроператору (п. 6.1. договора с турагентом).

Такое ощущение, что мы вернулись на 10 лет назад, в 2006 год, когда «все отвечали за всех». Между тем, напомню, условие о том, что за качество услуг по договору отвечает не ТА, а ТО, появилось еще в 2007 году, это прямо предусмотрено в ст. 9 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Складывается впечатление, что при составлении договора, про эту норму закона просто забыли.

В пункте 3.1. типового договора откуда-то взялась обязанность турагента предоставлять туристу договор ТА-ТО, причем не информацию о существенных условиях, а именно договор. Получается, турист будет знать все условия работы агента с оператором, в том числе размер комиссии — это явно избыточное условие.

Общая беда агентов и операторов – отсутствие поля для маневра. В законе прямо предусмотрено право сторон определять «иные условия». Однако в типовом договоре этого нет – есть только право «изменять туристкий продукт» и условия заявки.

Что в сложившихся условиях можно посоветовать представителям турбизнеса?

Считаю, что не стоит сидеть сложа руки.

Во-первых, можно обратиться с запросом в Министерство Культуры: уточнить, обязателен ли договор к применению, хотя я почти уверен, что ответ будет утвердительным, и возможно ли дополнять договор своими условиями, не противоречащими закону. Также необходимо узнать, может ли быть признан незаключенным договор, не соответствующий требованиям закона.

Во-вторых, можно направить в Роспотребнадзор запрос с вопросом «Будет ли являться нарушением прав потребителя заключение договора по форме, отличающейся от варианта Минкульта?».

Конечно, есть риск получения отказных ответов, в которых сообщат: «Да, договор обязателен, его нужно применять, а использование другого документа будет расцениваться как нарушение». Но тогда появится хоть какая-то определенность и понимание «как жить дальше».

В-третьих, нужно добиваться изменения текста типового договора Минкультом, либо признания части пунктов договора незаконными через суд.

В настоящий момент мы рассматриваем возможность подачи иска о признании недействительными отдельных положений типового договора, а также отправки соответствующих запросов в Министерство Культуры и Роспотребнадзор.

Статья написана по материалам сайтов: www.atorus.ru, www.hotline.travel, studfiles.net, www.trn-news.ru, profi.travel.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий